Δυτική γεωπολιτική και διαφθορά στα Βαλκάνια

Πώς οι προσπάθειες μεταρρύθμισης της δικαιοσύνης των ΗΠΑ και της ΕΕ τροφοδότησαν τον συγκεντρωτισμό της εξουσίας και την αποτυχία της δικαιοσύνης

Οι προοπτικές για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση στα Δυτικά Βαλκάνια παραμένουν δύσκολο να μετρηθούν. Ενώ οι περιφερειακές πρωτεύουσες συνεχίζουν τις προσπάθειές τους να επιδείξουν πρόοδο σε διάφορους τομείς, οι σχετικές δράσεις συχνά παρουσιάζουν μόνο μια πρόσοψη μεταρρυθμίσεων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα στους ιδιαίτερα αμφιλεγόμενους τομείς του κράτους δικαίου και της διαφθοράς.
Η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση στα Δυτικά Βαλκάνια παραμένει μια ανοιχτή και βαθιά αμφιλεγόμενη διαδικασία. Παρά τις συνεχείς προσπάθειες των περιφερειακών κυβερνήσεων να επιδείξουν πρόοδο, οι πρωτοβουλίες μεταρρύθμισης συχνά δυσκολεύονται να μεταφραστούν σε ουσιαστική θεσμική αλλαγή. Αυτή η ένταση είναι ιδιαίτερα ορατή στους τομείς του κράτους δικαίου και της καταπολέμησης της διαφθοράς, όπου η επίσημη συμμόρφωση και η εξωτερική απόδοση έχουν ολοένα και περισσότερο προτεραιότητα έναντι της δημοκρατικής ουσίας.

Τις τελευταίες δεκαετίες, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στη διαμόρφωση των πολιτικών και θεσμικών εξελίξεων σε όλα τα Βαλκάνια. Αυτή η δέσμευση έχει αποφέρει ανάμεικτα αποτελέσματα και συχνά ευθυγραμμίζεται με την ατζέντα διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως σε χώρες όπως το Μαυροβούνιο, η Σερβία και η Αλβανία. Ωστόσο, ενώ οι διπλωματικές σχέσεις παραμένουν ισχυρές, τα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων έχουν αποδειχθεί πολύ λιγότερο πειστικά.

Σε ολόκληρη την περιοχή, οι υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ χώρες συνεχίζουν να αντιμετωπίζουν παγιωμένες θεσμικές αδυναμίες, πολιτικές αδικίες και διαφθορά. Ένας παράγοντας που συμβάλλει έγκειται στην ίδια τη διαδικασία ένταξης. Στην πράξη, συχνά δίνεται έμφαση στα αποτελέσματα της επιβολής του νόμου - συλλήψεις, απαγγελίες κατηγοριών και την ταχεία δημιουργία νέων θεσμών - έναντι των διαδικαστικών εγγυήσεων και της δέουσας διαδικασίας. Αυτό το δίλημμα δεν είναι μοναδικό στη διεύρυνση της ΕΕ. Οποιοδήποτε κράτος επιδιώκει να εισέλθει σε διεθνή νομικά ή οικονομικά καθεστώτα, είτε πρόκειται για την ΕΕ, το ΔΠΔ είτε τον ΠΟΕ, αντιμετωπίζει παρόμοιες πιέσεις. Όπου οι θεσμοί είναι εύθραυστοι, οι κυβερνήσεις μπορούν να καταφύγουν στην επιτελεστική συμμόρφωση, δίνοντας προτεραιότητα στην ορατή δράση έναντι της βιώσιμης μεταρρύθμισης.

Από την οπτική γωνία των Βρυξελλών και της Ουάσινγκτον, τα Δυτικά Βαλκάνια αντιπροσωπεύουν εδώ και καιρό μια στρατηγική και οικονομική ευκαιρία. Η ένταξη στο ΝΑΤΟ χωρών όπως το Μαυροβούνιο και η Αλβανία ενίσχυσε αυτήν την αντίληψη, τοποθετώντας τες ως πρωτοπόρους για την τελική ένταξη στην ΕΕ. Διαδοχικές κυβερνήσεις των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των Προέδρων Ομπάμα και Μπάιντεν, υποστήριξαν σιωπηλά φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις στον τομέα της δικαιοσύνης στην Αλβανία, με στόχο την ευθυγράμμιση των εγχώριων θεσμών με τα ευρωπαϊκά νομικά πρότυπα. Αυτές οι προσπάθειες, που υποστηρίχθηκαν από το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ, φορείς της ΕΕ και οργανισμούς όπως το Ίδρυμα Ανοικτής Κοινωνίας , αποσκοπούσαν στην ενίσχυση της δημοκρατικής διακυβέρνησης και στον περιορισμό της διαφθοράς. Ωστόσο, όπως συμβαίνει με πολλές εξωτερικά καθοδηγούμενες πρωτοβουλίες μεταρρυθμίσεων, ο συνδυασμός κινήτρων και επιλογών θεσμικού σχεδιασμού δημιούργησε συνέπειες που ούτε είχαν προβλεφθεί ούτε είχαν αντιμετωπιστεί πλήρως.

Η δικαστική μεταρρύθμιση σε όλα τα Βαλκάνια έχει επανειλημμένα αντιμετωπίσει διαρθρωτικά εμπόδια. Σε αρκετές περιπτώσεις, τα μοντέλα μεταρρύθμισης που υποστηρίζονται από το εξωτερικό έχουν ευνοήσει μια ισχυρή εισαγγελική εξουσία απομονωμένη από τη δημοκρατική εποπτεία. Αντί να ενισχύσει τη λογοδοσία, αυτή η διαμόρφωση έχει δεχτεί ολοένα και περισσότερες επικρίσεις για την επιτρεπόμενη επιλεκτική δικαιοσύνη και τις πολιτικές διώξεις. Η επιδίωξη της αξιοπιστίας των μεταρρυθμίσεων στο εξωτερικό, σε ορισμένες περιπτώσεις, έχει συνυπάρχει με μια ήσυχη εδραίωση της εξουσίας στο εσωτερικό.

Οι εμπειρίες του Μαυροβουνίου και της Σερβίας αντικατοπτρίζουν αυτές τις ευρύτερες δυναμικές. Οι αξιολογήσεις της ΕΕ έχουν επισημάνει ότι το Μαυροβούνιο σημείωσε μικρή πρόοδο στη δικαστική μεταρρύθμιση, παρά την εφαρμογή μιας Στρατηγικής για τη Μεταρρύθμιση της Δικαιοσύνης και των σχετικών σχεδίων δράσης . Το πολιτικό αδιέξοδο, ο αδύναμος θεσμικός διάλογος και η περιορισμένη δικαστική λογοδοσία εξακολουθούν να υπάρχουν, ακόμη και μετά τη δημιουργία νέων φορέων κατά της διαφθοράς. Στη Σερβία, η αναστολή της χρηματοδότησης της USAID στις αρχές του 2025 αποκάλυψε πώς οι αφηγήσεις για τη μεταρρύθμιση μπορούν να επαναχρησιμοποιηθούν γρήγορα για εσωτερικό πολιτικό έλεγχο. Οι κυβερνητικές ενέργειες που στοχεύουν ΜΚΟ που ασκούν κριτική στη διαφάνεια και τα ανθρώπινα δικαιώματα - δικαιολογημένες μέσω ισχυρισμών για ξένη παρέμβαση - προκάλεσαν ανησυχίες εντός της ΕΕ και υπογράμμισαν την ευθραυστότητα των δεσμεύσεων για το κράτος δικαίου όταν μετατοπίζονται τα εξωτερικά κίνητρα.

Η Αλβανία προσφέρει ίσως το πιο ξεκάθαρο παράδειγμα αυτών των εντάσεων. Η σύσταση της Ειδικής Δομής κατά της Διαφθοράς και του Οργανωμένου Εγκλήματος (SPAK) μετά τις συνταγματικές μεταρρυθμίσεις του 2016 προωθήθηκε ευρέως ως ακρογωνιαίος λίθος της δικαστικής ανανέωσης. Τόσο οι ΗΠΑ όσο και η ΕΕ συμμετείχαν στενά στη διαμόρφωση και την υποστήριξη της διαδικασίας, με περισσότερα από 27,5 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε αμερικανική βοήθεια να κατευθύνονται προς τον τομέα της δικαιοσύνης της Αλβανίας. Η προσδοκία ήταν ότι ένα ισχυρό και ανεξάρτητο εισαγγελικό όργανο θα αντιμετώπιζε επιτέλους τη διαφθορά υψηλού επιπέδου.

Αντ' αυτού, οι μεταρρυθμίσεις δημιούργησαν μια δικαστική αρχιτεκτονική που χαρακτηριζόταν από ανισορροπία. Το SPAK αναδείχθηκε ως ένας ισχυρός θεσμός, καθοδηγούμενος από εισαγγελείς, που λειτουργούσε με περιορισμένους ελέγχους και ελάχιστη δημοκρατική εποπτεία. Οι πρώτες ανησυχίες ότι η Αλβανία γινόταν πεδίο δοκιμών για μια εκτεταμένη ερμηνεία της ανεξαρτησίας των εισαγγελέων αρχικά απορρίφθηκαν. Με την πάροδο του χρόνου, ωστόσο, αυτές οι προειδοποιήσεις έχουν κερδίσει έδαφος. Οι επικριτές υποστηρίζουν όλο και περισσότερο ότι η εξουσία του SPAK ασκείται με τρόπους που αντανακλούν την πολιτική ευκολία και τις εξωτερικές προσδοκίες και όχι την αμερόληπτη δικαιοσύνη.

Η δομή κινήτρων που περιβάλλει τη μεταρρύθμιση κατά της διαφθοράς βοηθά στην εξήγηση αυτού του αποτελέσματος. Σε σύγκριση με τα κριτήρια αναφοράς της ΕΕ και τις διεθνείς αντιλήψεις, η επιτυχία συχνά εξισώνεται με ορατές δράσεις επιβολής του νόμου. Οι συλλήψεις υψηλού προφίλ δημιουργούν πρωτοσέλιδα και σηματοδοτούν δέσμευση, ακόμη και όταν οι έρευνες παραμένουν αδιαφανείς και ο δικαστικός έλεγχος περιορισμένος. Αναλυτές και παρατηρητές της κοινωνίας των πολιτών έχουν εκφράσει ανησυχίες ότι οι διώξεις εφαρμόζονται άνισα, στοχεύοντας πολιτικά ευάλωτα πρόσωπα, ενώ παράλληλα αποφεύγουν άλλα.
Αυτές οι ανησυχίες έχουν ενταθεί από ένα μοτίβο παρατεταμένης προφυλάκισης σε αρκετές εξέχουσες υποθέσεις. Η κράτηση του πρώην προέδρου Ιλίρ Μέτα προκάλεσε κατηγορίες για πολιτικοποιημένη δίωξη, ενώ η σύλληψη του ομογενή δημάρχου Φρέντι Μπελέρι προκάλεσε ανησυχία μεταξύ των υπερασπιστών των δικαιωμάτων των μειονοτήτων. Πιο συγκεκριμένα, η υπόθεση του δημάρχου των Τιράνων Έριον Βελιάι έχει καταλήξει να συμβολίζει ευρύτερες διαδικαστικές ελλείψεις στο δικαστικό σύστημα της Αλβανίας.

Ο Βελιάι κρατείται προφυλακισμένος εδώ και σχεδόν ένα χρόνο για κατηγορίες που σχετίζονται με διαφθορά, παρά την απουσία οριστικού κατηγορητηρίου και τα επανειλημμένα αιτήματα για εναλλακτικά μέτρα. Τον Νοέμβριο του 2025, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Αλβανίας έκρινε ότι η απομάκρυνσή του από το αξίωμα ήταν αντισυνταγματική, επαναφέροντάς τον επίσημα στη θέση του δημάρχου. Παρ' όλα αυτά, παραμένει υπό κράτηση, αδυνατώντας να ασκήσει την εντολή του. Διεθνείς νομικοί αναλυτές έχουν προειδοποιήσει ότι η παρατεταμένη κράτηση ενός αιρετού αξιωματούχου χωρίς δίκη ενέχει τον κίνδυνο να υπονομεύσει τη δημοκρατική εκπροσώπηση και την εμπιστοσύνη του κοινού στην ανεξαρτησία της δικαιοσύνης.

Ενώ η ενοχή ή η αθωότητα μπορεί να καθοριστεί μόνο μέσω μιας δίκαιης δικαστικής διαδικασίας, ο χειρισμός της υπόθεσης έχει ενισχύσει τις ανησυχίες ότι η προφυλάκιση χρησιμοποιείται ολοένα και περισσότερο ως υποκατάστατο της νόμιμης διαδικασίας. Στο πλαίσιο της ένταξης στην ΕΕ, τέτοιες πρακτικές κινδυνεύουν να συγχέουν την ορατή επιβολή με την πραγματική μεταρρύθμιση του κράτους δικαίου, θολώνοντας τη διάκριση μεταξύ λογοδοσίας και ταχύτητας.
Μια μετατόπιση στην πολιτική των ΗΠΑ στις αρχές του 2025 σηματοδότησε ένα περαιτέρω σημείο καμπής. Η απόφαση του Προέδρου Τραμπ να αναστείλει τις δραστηριότητες της USAID και να σταματήσει τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων μεταρρύθμισης της δικαστικής εξουσίας στην Αλβανία, συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης για το SPAK, σηματοδότησε μια έμμεση αναγνώριση ότι οι προηγούμενες πρωτοβουλίες είχαν γίνει πολιτικοποιημένα εργαλεία και όχι οχήματα για θεσμική δικαιοσύνη. Ενώ η απόσυρση της χρηματοδότησης από μόνη της δεν μπορεί να επιλύσει υποκείμενα προβλήματα, υπογράμμισε την ευθραυστότητα των εξωτερικά καθοδηγούμενων μοντέλων μεταρρύθμισης.

Τα Δυτικά Βαλκάνια —και ιδιαίτερα η Αλβανία— αναμφισβήτητα χρειάζονται βαθιά και διαρκή δικαστική μεταρρύθμιση. Ωστόσο, η πρόοδος δεν εξαρτάται από τον όγκο των συλλήψεων ή τη δημιουργία ισχυρών θεσμών, αλλά από την τήρηση των δημοκρατικών αρχών. Οι περιορισμοί στην προφυλάκιση, ο τακτικός δικαστικός έλεγχος, η διαφάνεια στη λήψη αποφάσεων από τις εισαγγελικές αρχές και η ευθυγράμμιση με τα ευρωπαϊκά πρότυπα δέουσας διαδικασίας είναι απαραίτητοι. Χωρίς αυτές τις εγγυήσεις, η μεταρρύθμιση κινδυνεύει να υπονομεύσει το ίδιο το κράτος δικαίου που ισχυρίζεται ότι προωθεί.

Πηγή:neweasterneurope.eu