Η στρατηγική του Πεκίνου για τη δημιουργία σταθερότητας μέσω της
Σχεδόν πέντε χρόνια μετά το στρατιωτικό πραξικόπημα του 2021 που ανέτρεψε την πολιτική κυβέρνηση, η Μιανμάρ έχει γίνει εξαιρετικά κατακερματισμένη. Μετά το πραξικόπημα ξέσπασε εμφύλιος πόλεμος, σκοτώνοντας χιλιάδες ανθρώπους και αφήνοντας πάνω από 18 εκατομμύρια ανθρώπους σε ανάγκη ανθρωπιστικής βοήθειας. Σήμερα, η κεντρική κυβέρνηση υπό τη στρατιωτική χούντα ελέγχει ουσιαστικά λιγότερο από το ήμισυ της επικράτειας της χώρας. Μια ποικιλία εθνοτικών ένοπλων οργανώσεων και άλλων επαναστατικών ομάδων αγωνίζονται για γη, πόρους και εξουσία, διοικώντας μεγάλες περιοχές της χώρας με τους δικούς τους όρους.
Ένα τέτοιο κατακερματισμένο πολιτικό τοπίο θα μπορούσε να προκαλέσει ατελείωτη αστάθεια που θα μπορούσε να απειλήσει τις επενδύσεις στη Μιανμάρ ή ακόμα και να επεκταθεί πέρα από τα σύνορα της χώρας. Αλλά η Κίνα, ο πιο ισχυρός και ισχυρός γείτονας της Μιανμάρ, δεν φοβάται πλέον αυτόν τον κατακερματισμό. Αντ' αυτού, το Πεκίνο πιστεύει ότι αυτή η αναταραχή ήρθε για να μείνει - και ότι μπορεί να διαχειριστεί το χάος. Για μεγάλο μέρος του εμφυλίου πολέμου, το Πεκίνο συνεργάστηκε απρόθυμα τόσο με τη στρατιωτική χούντα όσο και με τις τοπικές ένοπλες ομάδες κοντά στα σύνορά του, διατηρώντας παράλληλα την ελπίδα ότι η χούντα θα αναδειχθεί κυρίαρχη και θα ενοποιήσει τη χώρα, κάτι που θα σταθεροποιούσε τη Μιανμάρ και θα διευκόλυνε την Κίνα να δραστηριοποιηθεί εκεί. Τώρα, το Πεκίνο επιδιώκει να διατηρήσει ενεργά την επιρροή του παρέχοντας ταυτόχρονα στη χούντα οικονομική και ανθρωπιστική βοήθεια υπό όρους και πιέζοντας τις εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις στα σύνορά της να συμμορφωθούν. Η Κίνα χρησιμοποιεί την τεράστια οικονομική της επιρροή για να αναγκάσει αντίπαλες ομάδες να καθίσουν στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων με τους δικούς της όρους.
Οι εκλογές στη Μιανμάρ, οι οποίες ξεκινούν στις 28 Δεκεμβρίου, είναι απίθανο να οδηγήσουν σε μια δημοκρατική μετάβαση. Αν και τα εγχώρια πολιτικά κόμματα και οι τοπικές ελίτ ελπίζουν ότι οι εκλογές θα δημιουργήσουν ένα άνοιγμα για κάποια χαλάρωση των πολιτικών περιορισμών, οι περισσότεροι εξωτερικοί παρατηρητές έχουν ήδη απορρίψει τις εκλογές ως προφανώς ανελεύθερες και άδικες. Ωστόσο, οι ηγέτες στην Κίνα θεωρούν τις κάλπες ως ένα κρίσιμο βήμα προς τον στόχο τους να διαχειριστούν τη χώρα. Οι εκλογές παρέχουν την ευκαιρία να επισημοποιηθεί ένα υβριδικό πολιτικό σύστημα στο οποίο η στρατιωτική χούντα διατηρεί την πολιτική της εξουσία πίσω από ένα κάλυμμα πολιτικής διοίκησης. Οι στρατιωτικοί ηγέτες θα διατηρήσουν τα σύμβολα της κρατικής εξουσίας, αλλά το εκλεγμένο πολιτικό κοινοβούλιο θα επεξεργάζεται τους προϋπολογισμούς και θα υπογράφει συμβάσεις. Αυτό θα δώσει στην Κίνα την απαραίτητη διοικητική αξιοπιστία που χρειάζεται για να επενδύσει σε έργα στη Μιανμάρ: ενώ τα διατάγματα της χούντας είναι εύθραυστα επειδή υπόκεινται σε εναλλαγή ηγεσίας, απώλεια εδαφών ή κυρώσεις, οι διαδικασίες που επικυρώνονται από τους πολίτες προσφέρουν μεγαλύτερη συνέχεια και παρέχουν νομική ισχύ για τις κινεζικές εταιρείες, ανεξάρτητα από το ποια τοπική ομάδα διεκδικεί κυριαρχία σε ένα μέρος της χώρας.
Οι εκλογές δεν θα επιλύσουν το πρόβλημα του κατακερματισμού στη Μιανμάρ. Αντίθετα, θα βοηθήσουν την Κίνα να τον θεσμοθετήσει με τρόπο που να μειώνει τον κίνδυνο για το ίδιο. Το Πεκίνο πιστεύει ότι μπορεί να ανεχθεί μια διαιρεμένη Μιανμάρ, εφόσον οι κύριοι κάτοχοι εξουσίας παραμένουν εξαρτημένοι από την Κίνα για το εμπόριο, την ενέργεια και τον διοικητικό συντονισμό. Αυτό σημαίνει ότι καμία μεμονωμένη ομάδα δεν μπορεί να εξασφαλίσει πρόσβαση σε βασικούς πόρους, διασυνοριακά κανάλια εμπορίου ή επίσημες εγκρίσεις χωρίς να το θέσει πρώτα σε λειτουργία το Πεκίνο. Οι κινεζικές διπλωματικές, ασφαλιστικές και οικονομικές υπηρεσίες υποστηρίζουν αυτήν την προσέγγιση επειδή πιστεύουν ότι διαθέτουν τα εργαλεία για να προσαρμόσουν την πίεση στις ανταγωνιστικές ομάδες αρκετά αποτελεσματικά ώστε να περιορίσουν τον κίνδυνο αυτό το διαχειριζόμενο χάος να εξελιχθεί σε ευρύτερη αστάθεια. Εάν αυτή η στρατηγική επιτύχει, αντιπροσωπεύει μια νέα πορεία για την Κίνα να λειτουργήσει σε μια από τις πιο ασταθείς χώρες του κόσμου.
ΔΙΑΙΡΕΜΕΝΟ ΕΘΝΟΣ
Ακόμη και πριν από το πραξικόπημα του 2021, πολυάριθμες εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις κυβερνούσαν διάφορα μέρη της Μιανμάρ. Έκτοτε, ο εμφύλιος πόλεμος έχει κατακερματίσει τη χώρα ακόμη περισσότερο. Η στρατιωτική χούντα στην διοικητική πρωτεύουσα Νάιπιντο διατηρεί τη διεθνή αναγνώριση και κατέχει τις περισσότερες μεγάλες πόλεις, ενώ ισχυρές εθνοτικές ένοπλες ομάδες, όπως ο Στρατός Αρακάν και ο Στρατός της Πολιτείας των Ηνωμένων Πολιτειών Γουά, ασκούν de facto διοικητικό, στρατιωτικό και οικονομικό έλεγχο σε μεγάλα, στρατηγικά ζωτικής σημασίας εδάφη.
Στα τέλη του 2023 και το 2024, μια κοινή στρατιωτική επίθεση αντικυβερνητικών ανταρτών και εθνοτικών ένοπλων ομάδων, γνωστή ως Επιχείρηση 1027, κατέλαβε περισσότερες από 40 μεγάλες πόλεις και διοικητικά κέντρα. Η αντεπίθεση της κυβέρνησης, η οποία ξεκίνησε στις αρχές του 2025 και υποστηρίχθηκε εν μέρει από συμφωνίες που επιτεύχθηκαν με τη μεσολάβηση της Κίνας, επέτρεψε στον στρατό να ανακτήσει ορισμένες περιοχές που είχε χάσει. Ωστόσο, σύμφωνα με το think tank ISP-Myanmar, η χούντα έχει ανακτήσει μόνο περίπου το 11% των εδαφών που είχαν προηγουμένως παραχωρηθεί στη βόρεια πολιτεία Shan, στα νοτιοδυτικά σύνορα της Κίνας. Σε μεγάλο μέρος της χώρας, η κυβέρνηση στην καλύτερη περίπτωση διατηρεί απομονωμένες φρουρές κοντά σε βασικές τοποθεσίες εξόρυξης φυσικών πόρων και διαδρόμους μεταφορών.
Αλλά η αδυναμία της χούντας δεν αποτελεί εγγύηση για την επιτυχία των ανταρτών. Οι διάφορες ομάδες της αντιπολίτευσης είναι πολύ διχασμένες για να εξαπολύσουν μια αποφασιστική εθνική κατάληψη της εξουσίας. Αυτές οι ομάδες περιλαμβάνουν την Κυβέρνηση Εθνικής Ενότητας, την πολιτική ηγεσία στην εξορία που αποτελείται από αιρετούς αξιωματούχους που εκθρονίστηκαν με το πραξικόπημα του 2021, ομάδες πολιτοφυλακών γνωστές ως Λαϊκές Δυνάμεις Άμυνας, μερικές από τις οποίες λειτουργούν υπό τη διοίκηση της Κυβέρνησης Εθνικής Ενότητας, και μια ποικιλία άλλων αυτόνομων εθνοτικών ένοπλων οργανώσεων που αντιτίθενται επίσης στη στρατιωτική διακυβέρνηση. Αυτή η ετερόκλητη αντίσταση έχει παρεμποδιστεί από τις διχασμένες πολιτικές και διοικητικές δομές της και την έλλειψη όπλων. Αν και η Επιχείρηση 1027 επέδειξε εντυπωσιακό συντονισμό μεταξύ των ομάδων της αντιπολίτευσης, οι συνεχιζόμενες εσωτερικές διαμάχες μεταξύ των ανταρτών, συμπεριλαμβανομένων των φυσικών πόρων και των συναφών εσόδων τους, έχουν υπονομεύσει κάθε προσπάθεια διαμόρφωσης και εκτέλεσης μιας συλλογικής στρατηγικής για την ανατροπή της χούντας.
ΔΙΑΙΡΕΣΕ ΚΑΙ ΣΥΜΦΩΝΗΣΕ
Η Κίνα βλέπει χρησιμότητα σε αυτό το κατακερματισμένο πολιτικό τοπίο. Έχει καλλιεργήσει άμεσους δεσμούς τόσο με τη στρατιωτική χούντα όσο και με τις πιο ικανές ένοπλες οργανώσεις σε όλη τη χώρα. Αυτή η στρατηγική φιλίας με όλες τις πλευρές εξυπηρετεί σημαντικούς κινεζικούς υλικούς στόχους: την εξασφάλιση πρόσβασης στα κοιτάσματα κρίσιμων ορυκτών της Μιανμάρ και στις χερσαίες οδούς προς τον Ινδικό Ωκεανό.
Το 2023, η Μιανμάρ έγινε ο μεγαλύτερος εξωτερικός προμηθευτής της Κίνας σε βαριές σπάνιες γαίες. Αυτά τα στοιχεία, όπως το δυσπρόσιο και το τέρβιο, αποτελούν βασικά συστατικά σε ηλεκτρικά οχήματα, αμυντικά συστήματα και προηγμένα ηλεκτρονικά. Το 2023, η Κίνα εισήγαγε περίπου 41.700 μετρικούς τόνους βαρέων σπάνιων γαιών από τη Μιανμάρ - περισσότερο από το 90% της συνολικής προσφοράς της Κίνας.
Ωστόσο, η κεντρική κυβέρνηση της Μιανμάρ δεν διαθέτει αυτούς τους ορυκτούς πόρους. Τα πλουσιότερα κοιτάσματα βρίσκονται σχεδόν αποκλειστικά στις βόρειες πολιτείες Κατσίν και Σαν, εντός των de facto δικαιοδοσιών διαφόρων εθνοτικών ένοπλων οργανώσεων. Ομάδες όπως η Οργάνωση Ανεξαρτησίας Κατσίν και ο Στρατός της Πολιτείας των Ηνωμένων Πολιτειών Γουά ασκούν εξουσία σε βασικούς κόμβους εξόρυξης και λειτουργούν αυτές τις εγκαταστάσεις πέρα από την εμβέλεια της χούντας. Μόνο συνεργαζόμενη με αυτές τις εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις μπορεί η Κίνα να διασφαλίσει την αλυσίδα εφοδιασμού της.
Το Πεκίνο επιθυμεί επίσης θαλάσσια πρόσβαση στον Ινδικό Ωκεανό, προωθώντας τον Οικονομικό Διάδρομο Κίνας-Μιανμάρ από την Κουνμίνγκ, την πρωτεύουσα της επαρχίας Γιουνάν της Κίνας, μέχρι το υποστηριζόμενο από την Κίνα λιμάνι βαθέων υδάτων Κιαουκφιού και τους αγωγούς φυσικού αερίου στην πολιτεία Ραχίν της Μιανμάρ. Η Κίνα βασίζεται επί του παρόντος στην εξαγωγή αγαθών και στην εισαγωγή ενέργειας μέσω του Πορθμού της Μαλάκα στη Νοτιοανατολική Ασία, μιας στενής πλωτής οδού που είναι ευάλωτη σε ναυτικό αποκλεισμό και όπου οι αντίπαλοι θα μπορούσαν να διακόψουν τον εφοδιασμό της Κίνας σε περίπτωση περιφερειακής κρίσης. Η άμεση πρόσβαση στον Ινδικό Ωκεανό μέσω της Μιανμάρ θα ενισχύσει την ενεργειακή ασφάλεια και τη στρατηγική αυτονομία της Κίνας στον Ινδο-Ειρηνικό.
Μόνο συνεργαζόμενη με εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις μπορεί η Κίνα να διασφαλίσει την αλυσίδα εφοδιασμού της.
Παρόλο που η κεντρική κυβέρνηση στη Ναϊπιντάου λειτουργεί επίσημα το λιμάνι βαθέων υδάτων Kyaukphyu, ο Στρατός Arakan, μια εθνοτική ένοπλη οργάνωση, έχει λειτουργικό έλεγχο επειδή το έδαφός του περιβάλλει το έργο και οι σύμμαχοί του κυριαρχούν στη μακρά διαδρομή του αγωγού που εκτείνεται από την Κίνα στον Ινδικό Ωκεανό. Αλλά η Κίνα διατηρεί την επιρροή του Στρατού Arakan επειδή το Πεκίνο είναι ο κύριος εξωτερικός χορηγός του λιμανιού και η κύρια πηγή μελλοντικών επενδύσεων, χρηματοδότησης και λήψης αποφάσεων που συνδέονται με την ανάπτυξή του. Χρησιμοποιεί αυτήν την επιρροή για να αναγκάσει αποτελεσματικά τον Στρατό Arakan να προστατεύσει τις κινεζικές υποδομές, ακόμη και όταν η ομάδα μάχεται την κεντρική κυβέρνηση για περιφερειακή κυριαρχία.
Οι συναλλαγές της στη Μιανμάρ έχουν διδάξει στην Κίνα ότι η σύναψη συμφωνιών με ανταγωνιστικές τοπικές αρχές είναι αναπόφευκτη σε ένα κατακερματισμένο πολιτικό περιβάλλον. Αλλά η Κίνα έχει επίσης μάθει ότι χωρίς περισσότερη νομική κάλυψη, οι προσωρινές συμφωνίες με τοπικές ένοπλες ομάδες είναι πολύ εύθραυστες για να υποστηρίξουν μακροπρόθεσμες επενδύσεις. Η Κίνα θέλει τυποποιημένες συμβάσεις, άδειες σε εθνικό επίπεδο και νομικές εγγυήσεις, οι οποίες προστατεύουν τις επενδύσεις της σε περίπτωση που οι τοπικοί κάτοχοι εξουσίας προσπαθήσουν να αναθεωρήσουν αυθαίρετα τους όρους ή μια νέα ομάδα καταλάβει την εξουσία. Μόνο ένα κεντρικό κράτος, ακόμη και ένα αδύναμο, μπορεί να παράσχει τη βάση για αυτά τα εθνικά πλαίσια.
Αυτός ο συνδυασμός τοπικής διακυβέρνησης και εθνικής διοικητικής εξουσίας καθιστά τη χούντα και τις τοπικές εθνοτικές ένοπλες ομάδες εξαρτώμενες η μία από την άλλη και, με τη σειρά της, από το Πεκίνο. Οι κεντρικοί ηγέτες στη Νάιπιντο χρειάζονται τα έσοδα που αποφέρουν έργα όπως οι συμπράξεις σε ορυχεία και υποδομές, κάτι που τους ενθαρρύνει να διαπραγματευτούν συμφωνίες πρόσβασης και κατανομής κερδών με τις ομάδες που κυβερνούν φυσικά την περιοχή. Εν τω μεταξύ, οι εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις χρειάζονται διοικητικές εγκρίσεις σε εθνικό επίπεδο από κεντρικούς αξιωματούχους που θα τους χορηγήσουν την έγκριση του Πεκίνου. Η Κίνα, επομένως, χρησιμοποιεί διαδικαστικές απαιτήσεις και την υπόσχεση μελλοντικών επενδύσεων για να εξασφαλίσει σταθερές και λειτουργικές ρυθμίσεις με διαφορετικές ομάδες.
Δεδομένου του πόσο διασκορπισμένη είναι η εξουσία στη Μιανμάρ, οποιαδήποτε προσπάθεια να συγκεντρωθούν όλες οι ομάδες σε έναν ενιαίο συνασπισμό, όπως μέσω προσπαθειών για την εθνική ειρήνη, είναι ένα μακρινό όνειρο. Αντίθετα, εάν το Πεκίνο μπορεί να διαχειριστεί αυτές τις σχέσεις δημιουργώντας αλληλεξαρτήσεις, μπορεί να πετύχει αυτό που θέλει χωρίς αργές και πολιτικά αγχωτικές εθνικές ειρηνευτικές συνομιλίες.
ΚΑΤΟΠΤΡΙΚΗ ΕΙΚΟΝΑ
Η εσωτερική γραφειοκρατική δομή της Κίνας καθιστά πιο πιθανό να εφαρμόσει αυτή τη στρατηγική στη Μιανμάρ. Ο καταμερισμός εργασίας μεταξύ ισχυρών κεντρικών υπηρεσιών στο Πεκίνο και έμπειρων τοπικών αρχών κοντά στα σύνορα αντικατοπτρίζει και ενισχύει την κατακερματισμένη πολιτική τάξη της Μιανμάρ, επιτρέποντας στην Κίνα να εμπλακεί πιο εύκολα τόσο με τη χούντα ως κυρίαρχη εθνική αρχή όσο και με ένοπλες οργανώσεις ως de facto κατόχους εξουσίας. Διαχωρίζοντας την ευθύνη για εθνικά και τοπικά ζητήματα σε διαφορετικά μέρη της δικής της γραφειοκρατίας, η Κίνα μπορεί να σταθεροποιήσει τους οικονομικούς διαδρόμους στη Μιανμάρ και να προστατεύσει επενδυτικά έργα κατά περίπτωση, χωρίς να χρειάζεται πλήρη πολιτική ενοποίηση.
Κεντρικά θεσμικά όργανα στο Πεκίνο, όπως το Υπουργείο Εξωτερικών (MFA) και ο Λαϊκός Απελευθερωτικός Στρατός, χειρίζονται τη διπλωματία μεταξύ κρατών και καλλιεργούν δεσμούς με τους ομολόγους τους στη στρατιωτική ηγεσία της Μιανμάρ στη Ναϊπιντάου. Το MFA, για παράδειγμα, εξασφαλίζει επίσημες συμφωνίες, όπως η Συνεργασία Lancang-Mekong, μια πρωτοβουλία υπό κινεζική ηγεσία για τον συντονισμό της ανάπτυξης και των υποδομών μεταξύ των χωρών της λεκάνης απορροής του ποταμού Μεκόνγκ. Το MFA είναι επίσης υπεύθυνο για το διπλωματικό έργο που απαιτείται για την εκτέλεση μεγάλων έργων υποδομής, συμπεριλαμβανομένης της υπογραφής κυρίαρχων συμφωνιών για την επισημοποίηση της κρατικής συμμετοχής και τη μείωση του κινδύνου για τις κινεζικές κρατικές επιχειρήσεις που λειτουργούν στη Μιανμάρ.
Η χούντα και οι τοπικές εθνοτικές ένοπλες ομάδες εξαρτώνται η μία από την άλλη και, με τη σειρά της, από το Πεκίνο.
Παρόλο που το Υπουργείο Εξωτερικών έχει την απόλυτη διπλωματική εξουσία να εκπροσωπεί το Πεκίνο, δεν το κάνει και δεν μπορεί να επιβάλει την ειρήνη στις παραμεθόριες περιοχές. Αντίθετα, οι περισσότερες επιχειρήσεις σταθεροποίησης διεξάγονται επί τόπου στη Μιανμάρ από την τοπική αστυνομία και τις υπηρεσίες πληροφοριών με έδρα το Γιουνάν, τη νοτιοδυτική επαρχία που συνορεύει με τη Μιανμάρ. Τα παραρτήματα του Υπουργείου Δημόσιας Ασφάλειας της Κίνας στο Γιουνάν, και το Υπουργείο Κρατικής Ασφάλειας (MSS), η υπηρεσία πληροφοριών της, έχουν δεκαετίες σχέσεων με εθνοτικές ένοπλες ομάδες. Έχουν βαθιά γνώση και εμπειρία για το πώς να διαχειρίζονται και να εξαναγκάζουν τις εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις της Μιανμάρ, κάτι που δεν διαθέτουν οι ομόλογοί τους στο Πεκίνο. Το παράρτημα του MSS στο Γιουνάν, για παράδειγμα, αναλύει την πολιτική κατάσταση και την κατάσταση ασφαλείας επί τόπου και μεσολαβεί μεταξύ της κυβέρνησης της Μιανμάρ και μη κρατικών φορέων.
Αυτές οι τοπικές διευθύνσεις των υπηρεσιών ασφαλείας και πληροφοριών της Κίνας μεσολαβούν για συμφωνίες κατάπαυσης του πυρός, διεξάγουν επιχειρήσεις κατά της απάτης και παρέχουν σταθερότητα. Βασίζονται στην οικονομική μόχλευση της Κίνας για να διασφαλίσουν ότι οι τοπικές ομάδες υποστηρίζουν τα συμφέροντά της. Οι εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις που διαχειρίζονται τελωνειακές επιχειρήσεις και υποδομές στις βόρειες πολιτείες Shan και Kachin, την περιοχή εξόρυξης σημαντικών ορυκτών, βασίζονται στην κινεζική εφοδιαστική, το νόμισμα και τα τραπεζικά συστήματα για να λειτουργήσουν. Οι κινεζικές υπηρεσίες που δραστηριοποιούνται στην επαρχία Γιουνάν είναι σε θέση να ανοίγουν και να κλείνουν επιλεκτικά εμπορικές οδούς, να ρυθμίζουν την πρόσβαση των ομάδων σε καύσιμα, ηλεκτρική ενέργεια και χρηματοδότηση και να παρέχουν κίνητρα για την ενθάρρυνση των εκεχειριών μεταξύ ανταγωνιστικών ομάδων όταν είναι απαραίτητο.
Κάθε ένα από αυτά τα τοπικά θεσμικά παρακλάδια εκτελεί την αποστολή του ανεξάρτητα, γεγονός που συχνά δημιουργεί τριβές εντός της τεράστιας γραφειοκρατίας της Κίνας. Οι συγκρούσεις συμβαίνουν συχνότερα όταν οι εντολές του Υπουργείου Δημόσιας Ασφάλειας και του Υπουργείου Κρατικής Ασφάλειας αλληλεπικαλύπτονται. Ωστόσο, οι υπηρεσίες ευθυγραμμίζονται σε γενικές γραμμές με τους στρατηγικούς στόχους του Πεκίνου και ο Ειδικός Απεσταλμένος της Κίνας για τις Ασιατικές Υποθέσεις - ένας κορυφαίος διπλωμάτης που διορίζεται από το Υπουργείο Εξωτερικών και έχει την εξουσία να συντονίζει μεταξύ των υπηρεσιών και να συναντάται τόσο με επίσημες όσο και με μη κρατικές ομάδες - μπορεί να παρέμβει για να μεσολαβήσει μεταξύ ξεχωριστών πτερύγων της γραφειοκρατίας, ώστε να αποτρέψει τον γραφειοκρατικό κατακερματισμό της Κίνας από το να υπονομεύσει τους ευρύτερους στόχους της.
ΔΥΝΑΜΙΚΟΙ ΕΝΟΡΓΑΝΩΤΕΣ
Το κεντρικό ερώτημα στη Μιανμάρ δεν είναι πλέον αν η στρατιωτική χούντα στη Ναϊπιντάου ή η εξόριστη δημοκρατική κυβέρνηση μπορούν να αποκαταστήσουν την εθνική ενότητα, αλλά αν το Πεκίνο μπορεί να διατηρήσει ένα σύστημα βασισμένο στον μόνιμο κατακερματισμό. Μετά τις εκλογές, το προβλεπόμενο σχέδιο διαδοχής του Πεκίνου θα διατηρήσει τον νυν ηγέτη της χώρας, τον Ανώτερο Στρατηγό Μιν Αούνγκ Χλάινγκ, ως προσωρινό πρόεδρο, μεταθέτοντας παράλληλα τις ευθύνες σε μια ομάδα ανώτερων διοικητών. Αυτό στοχεύει να διασφαλίσει ότι καμία μεμονωμένη προσωπικότητα δεν θα αναδειχθεί ως διάδοχος, κάτι που το Πεκίνο ελπίζει ότι θα αποτρέψει την πιθανότητα μια ανταγωνιστική βάση εξουσίας εντός της Ναϊπιντάου να αναπτυχθεί αρκετά ώστε να διαταράξει μια μελλοντική μετάβαση ηγεσίας και να διαταράξει την προσεκτικά διαμορφωμένη ισορροπία της Κίνας.
Το Πεκίνο έχει δείξει ότι είναι πρόθυμο να χρησιμοποιήσει τακτικές άμεσης διαμεσολάβησης, οικονομική μόχλευση και κοινούς μηχανισμούς παρακολούθησης για να διαμορφώσει την εσωτερική δυναμική ισχύος της Μιανμάρ - πηγαίνοντας πιο μακριά από οπουδήποτε αλλού στον κόσμο. Ακόμα κι αν αυτή η προσέγγιση λειτουργήσει, ωστόσο, η επιρροή της Κίνας παραμένει γεωγραφικά περιορισμένη. Μεγάλο μέρος της εστίασης της Κίνας είναι στα στρατηγικά βόρεια και δυτικά σύνορα της Μιανμάρ, όπου η Κίνα χρειάζεται να εξορύξει κρίσιμα ορυκτά για την αλυσίδα εφοδιασμού της και να εξασφαλίσει πρόσβαση στα λιμάνια για ενεργειακή ασφάλεια. Και οι τοπικές υπηρεσίες ασφαλείας και πληροφοριών με έδρα τη Γιουνάν, οι οποίες επιτρέπουν στην Κίνα να συνεργάζεται με ασταθείς εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις επί τόπου, έχουν το εύρος ζώνης και την εμπειρία μόνο για να ασχοληθούν με περιοχές που αγγίζουν άμεσα τα επαρχιακά τους συμφέροντα. Η επιρροή τους δεν επεκτείνεται στις κεντρικές πεδιάδες και στις ανατολικές και νότιες παραμεθόριες πολιτείες.
Αυτή η περιορισμένη κινεζική εμβέλεια δημιουργεί περιθώρια για άλλους περιφερειακούς και διεθνείς παράγοντες να διαδραματίσουν ρόλο στη Μιανμάρ και να εξισορροπήσουν την τεράστια επιρροή της Κίνας. Η Ινδία και η Ταϊλάνδη εμπλέκονται βαθιά στη δυτική και νότια Μιανμάρ, επειδή συντονίζουν την ασφάλεια των συνόρων τόσο με την κεντρική κυβέρνηση όσο και με ομάδες ανταρτών που λειτουργούν κατά μήκος των συνόρων τους, διευκολύνουν το διασυνοριακό εμπόριο και διαχειρίζονται σημεία πρόσβασης ανθρωπιστικής βοήθειας για τους πρόσφυγες που εγκαταλείπουν τη Μιανμάρ. Εκτός από την Ταϊλάνδη, τα μέλη του Συνδέσμου Χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας μπορούν να προωθήσουν τον ήσυχο πολιτικό διάλογο μεταξύ ομάδων της αντιπολίτευσης και στη συνέχεια συλλογικά με τη χούντα χωρίς να ευθυγραμμιστούν με καμία πλευρά. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους, εν τω μεταξύ, μπορούν να βοηθήσουν στην οικοδόμηση τοπικής διοικητικής ικανότητας, στην παροχή υπηρεσιών έκτακτης ιατρικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας και στην ενίσχυση ασφαλών ανθρωπιστικών καναλιών πέρα από τις κύριες ζώνες εμπλοκής της Κίνας.
Συνδυάζοντας ένα συνονθύλευμα διαπραγματευμένων τοπικών ρυθμίσεων, η Κίνα αναζητά μια ρεαλιστική εναλλακτική λύση στην υποστήριξη μιας ενιαίας εθνικής δύναμης. Τα κομμάτια είναι έτοιμα για να πετύχει η Κίνα, αλλά υπάρχει υψηλός κίνδυνος αναταραχής να ξεφύγει από τον έλεγχο. Όσο περισσότερο η Κίνα επιτυγχάνει συμφωνίες για την ενδυνάμωση των ανταρτών κατά μήκος των συνόρων της, τόσο περισσότερο διαβρώνει την εξουσία της κεντρικής κυβέρνησης. Εάν η κεντρική κυβέρνηση αποδυναμωθεί υπερβολικά, θα μπορούσε να προκαλέσει μια ολοκληρωτική κατάρρευση του κράτους, η οποία θα οδηγήσει σε αύξηση του διασυνοριακού εγκλήματος, ροές προσφύγων και ανεξέλεγκτες εθνοτικές αντιπαλότητες και βία. Τελικά, το Πεκίνο στοιχηματίζει ότι μπορεί να διατηρήσει μια λεπτή ισορροπία για να πετύχει αυτό που θέλει στη Μιανμάρ παρά τη συνεχιζόμενη αναταραχή.
Ένα τέτοιο κατακερματισμένο πολιτικό τοπίο θα μπορούσε να προκαλέσει ατελείωτη αστάθεια που θα μπορούσε να απειλήσει τις επενδύσεις στη Μιανμάρ ή ακόμα και να επεκταθεί πέρα από τα σύνορα της χώρας. Αλλά η Κίνα, ο πιο ισχυρός και ισχυρός γείτονας της Μιανμάρ, δεν φοβάται πλέον αυτόν τον κατακερματισμό. Αντ' αυτού, το Πεκίνο πιστεύει ότι αυτή η αναταραχή ήρθε για να μείνει - και ότι μπορεί να διαχειριστεί το χάος. Για μεγάλο μέρος του εμφυλίου πολέμου, το Πεκίνο συνεργάστηκε απρόθυμα τόσο με τη στρατιωτική χούντα όσο και με τις τοπικές ένοπλες ομάδες κοντά στα σύνορά του, διατηρώντας παράλληλα την ελπίδα ότι η χούντα θα αναδειχθεί κυρίαρχη και θα ενοποιήσει τη χώρα, κάτι που θα σταθεροποιούσε τη Μιανμάρ και θα διευκόλυνε την Κίνα να δραστηριοποιηθεί εκεί. Τώρα, το Πεκίνο επιδιώκει να διατηρήσει ενεργά την επιρροή του παρέχοντας ταυτόχρονα στη χούντα οικονομική και ανθρωπιστική βοήθεια υπό όρους και πιέζοντας τις εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις στα σύνορά της να συμμορφωθούν. Η Κίνα χρησιμοποιεί την τεράστια οικονομική της επιρροή για να αναγκάσει αντίπαλες ομάδες να καθίσουν στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων με τους δικούς της όρους.
Οι εκλογές στη Μιανμάρ, οι οποίες ξεκινούν στις 28 Δεκεμβρίου, είναι απίθανο να οδηγήσουν σε μια δημοκρατική μετάβαση. Αν και τα εγχώρια πολιτικά κόμματα και οι τοπικές ελίτ ελπίζουν ότι οι εκλογές θα δημιουργήσουν ένα άνοιγμα για κάποια χαλάρωση των πολιτικών περιορισμών, οι περισσότεροι εξωτερικοί παρατηρητές έχουν ήδη απορρίψει τις εκλογές ως προφανώς ανελεύθερες και άδικες. Ωστόσο, οι ηγέτες στην Κίνα θεωρούν τις κάλπες ως ένα κρίσιμο βήμα προς τον στόχο τους να διαχειριστούν τη χώρα. Οι εκλογές παρέχουν την ευκαιρία να επισημοποιηθεί ένα υβριδικό πολιτικό σύστημα στο οποίο η στρατιωτική χούντα διατηρεί την πολιτική της εξουσία πίσω από ένα κάλυμμα πολιτικής διοίκησης. Οι στρατιωτικοί ηγέτες θα διατηρήσουν τα σύμβολα της κρατικής εξουσίας, αλλά το εκλεγμένο πολιτικό κοινοβούλιο θα επεξεργάζεται τους προϋπολογισμούς και θα υπογράφει συμβάσεις. Αυτό θα δώσει στην Κίνα την απαραίτητη διοικητική αξιοπιστία που χρειάζεται για να επενδύσει σε έργα στη Μιανμάρ: ενώ τα διατάγματα της χούντας είναι εύθραυστα επειδή υπόκεινται σε εναλλαγή ηγεσίας, απώλεια εδαφών ή κυρώσεις, οι διαδικασίες που επικυρώνονται από τους πολίτες προσφέρουν μεγαλύτερη συνέχεια και παρέχουν νομική ισχύ για τις κινεζικές εταιρείες, ανεξάρτητα από το ποια τοπική ομάδα διεκδικεί κυριαρχία σε ένα μέρος της χώρας.
Οι εκλογές δεν θα επιλύσουν το πρόβλημα του κατακερματισμού στη Μιανμάρ. Αντίθετα, θα βοηθήσουν την Κίνα να τον θεσμοθετήσει με τρόπο που να μειώνει τον κίνδυνο για το ίδιο. Το Πεκίνο πιστεύει ότι μπορεί να ανεχθεί μια διαιρεμένη Μιανμάρ, εφόσον οι κύριοι κάτοχοι εξουσίας παραμένουν εξαρτημένοι από την Κίνα για το εμπόριο, την ενέργεια και τον διοικητικό συντονισμό. Αυτό σημαίνει ότι καμία μεμονωμένη ομάδα δεν μπορεί να εξασφαλίσει πρόσβαση σε βασικούς πόρους, διασυνοριακά κανάλια εμπορίου ή επίσημες εγκρίσεις χωρίς να το θέσει πρώτα σε λειτουργία το Πεκίνο. Οι κινεζικές διπλωματικές, ασφαλιστικές και οικονομικές υπηρεσίες υποστηρίζουν αυτήν την προσέγγιση επειδή πιστεύουν ότι διαθέτουν τα εργαλεία για να προσαρμόσουν την πίεση στις ανταγωνιστικές ομάδες αρκετά αποτελεσματικά ώστε να περιορίσουν τον κίνδυνο αυτό το διαχειριζόμενο χάος να εξελιχθεί σε ευρύτερη αστάθεια. Εάν αυτή η στρατηγική επιτύχει, αντιπροσωπεύει μια νέα πορεία για την Κίνα να λειτουργήσει σε μια από τις πιο ασταθείς χώρες του κόσμου.
ΔΙΑΙΡΕΜΕΝΟ ΕΘΝΟΣ
Ακόμη και πριν από το πραξικόπημα του 2021, πολυάριθμες εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις κυβερνούσαν διάφορα μέρη της Μιανμάρ. Έκτοτε, ο εμφύλιος πόλεμος έχει κατακερματίσει τη χώρα ακόμη περισσότερο. Η στρατιωτική χούντα στην διοικητική πρωτεύουσα Νάιπιντο διατηρεί τη διεθνή αναγνώριση και κατέχει τις περισσότερες μεγάλες πόλεις, ενώ ισχυρές εθνοτικές ένοπλες ομάδες, όπως ο Στρατός Αρακάν και ο Στρατός της Πολιτείας των Ηνωμένων Πολιτειών Γουά, ασκούν de facto διοικητικό, στρατιωτικό και οικονομικό έλεγχο σε μεγάλα, στρατηγικά ζωτικής σημασίας εδάφη.
Στα τέλη του 2023 και το 2024, μια κοινή στρατιωτική επίθεση αντικυβερνητικών ανταρτών και εθνοτικών ένοπλων ομάδων, γνωστή ως Επιχείρηση 1027, κατέλαβε περισσότερες από 40 μεγάλες πόλεις και διοικητικά κέντρα. Η αντεπίθεση της κυβέρνησης, η οποία ξεκίνησε στις αρχές του 2025 και υποστηρίχθηκε εν μέρει από συμφωνίες που επιτεύχθηκαν με τη μεσολάβηση της Κίνας, επέτρεψε στον στρατό να ανακτήσει ορισμένες περιοχές που είχε χάσει. Ωστόσο, σύμφωνα με το think tank ISP-Myanmar, η χούντα έχει ανακτήσει μόνο περίπου το 11% των εδαφών που είχαν προηγουμένως παραχωρηθεί στη βόρεια πολιτεία Shan, στα νοτιοδυτικά σύνορα της Κίνας. Σε μεγάλο μέρος της χώρας, η κυβέρνηση στην καλύτερη περίπτωση διατηρεί απομονωμένες φρουρές κοντά σε βασικές τοποθεσίες εξόρυξης φυσικών πόρων και διαδρόμους μεταφορών.
Αλλά η αδυναμία της χούντας δεν αποτελεί εγγύηση για την επιτυχία των ανταρτών. Οι διάφορες ομάδες της αντιπολίτευσης είναι πολύ διχασμένες για να εξαπολύσουν μια αποφασιστική εθνική κατάληψη της εξουσίας. Αυτές οι ομάδες περιλαμβάνουν την Κυβέρνηση Εθνικής Ενότητας, την πολιτική ηγεσία στην εξορία που αποτελείται από αιρετούς αξιωματούχους που εκθρονίστηκαν με το πραξικόπημα του 2021, ομάδες πολιτοφυλακών γνωστές ως Λαϊκές Δυνάμεις Άμυνας, μερικές από τις οποίες λειτουργούν υπό τη διοίκηση της Κυβέρνησης Εθνικής Ενότητας, και μια ποικιλία άλλων αυτόνομων εθνοτικών ένοπλων οργανώσεων που αντιτίθενται επίσης στη στρατιωτική διακυβέρνηση. Αυτή η ετερόκλητη αντίσταση έχει παρεμποδιστεί από τις διχασμένες πολιτικές και διοικητικές δομές της και την έλλειψη όπλων. Αν και η Επιχείρηση 1027 επέδειξε εντυπωσιακό συντονισμό μεταξύ των ομάδων της αντιπολίτευσης, οι συνεχιζόμενες εσωτερικές διαμάχες μεταξύ των ανταρτών, συμπεριλαμβανομένων των φυσικών πόρων και των συναφών εσόδων τους, έχουν υπονομεύσει κάθε προσπάθεια διαμόρφωσης και εκτέλεσης μιας συλλογικής στρατηγικής για την ανατροπή της χούντας.
ΔΙΑΙΡΕΣΕ ΚΑΙ ΣΥΜΦΩΝΗΣΕ
Η Κίνα βλέπει χρησιμότητα σε αυτό το κατακερματισμένο πολιτικό τοπίο. Έχει καλλιεργήσει άμεσους δεσμούς τόσο με τη στρατιωτική χούντα όσο και με τις πιο ικανές ένοπλες οργανώσεις σε όλη τη χώρα. Αυτή η στρατηγική φιλίας με όλες τις πλευρές εξυπηρετεί σημαντικούς κινεζικούς υλικούς στόχους: την εξασφάλιση πρόσβασης στα κοιτάσματα κρίσιμων ορυκτών της Μιανμάρ και στις χερσαίες οδούς προς τον Ινδικό Ωκεανό.
Το 2023, η Μιανμάρ έγινε ο μεγαλύτερος εξωτερικός προμηθευτής της Κίνας σε βαριές σπάνιες γαίες. Αυτά τα στοιχεία, όπως το δυσπρόσιο και το τέρβιο, αποτελούν βασικά συστατικά σε ηλεκτρικά οχήματα, αμυντικά συστήματα και προηγμένα ηλεκτρονικά. Το 2023, η Κίνα εισήγαγε περίπου 41.700 μετρικούς τόνους βαρέων σπάνιων γαιών από τη Μιανμάρ - περισσότερο από το 90% της συνολικής προσφοράς της Κίνας.
Ωστόσο, η κεντρική κυβέρνηση της Μιανμάρ δεν διαθέτει αυτούς τους ορυκτούς πόρους. Τα πλουσιότερα κοιτάσματα βρίσκονται σχεδόν αποκλειστικά στις βόρειες πολιτείες Κατσίν και Σαν, εντός των de facto δικαιοδοσιών διαφόρων εθνοτικών ένοπλων οργανώσεων. Ομάδες όπως η Οργάνωση Ανεξαρτησίας Κατσίν και ο Στρατός της Πολιτείας των Ηνωμένων Πολιτειών Γουά ασκούν εξουσία σε βασικούς κόμβους εξόρυξης και λειτουργούν αυτές τις εγκαταστάσεις πέρα από την εμβέλεια της χούντας. Μόνο συνεργαζόμενη με αυτές τις εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις μπορεί η Κίνα να διασφαλίσει την αλυσίδα εφοδιασμού της.
Το Πεκίνο επιθυμεί επίσης θαλάσσια πρόσβαση στον Ινδικό Ωκεανό, προωθώντας τον Οικονομικό Διάδρομο Κίνας-Μιανμάρ από την Κουνμίνγκ, την πρωτεύουσα της επαρχίας Γιουνάν της Κίνας, μέχρι το υποστηριζόμενο από την Κίνα λιμάνι βαθέων υδάτων Κιαουκφιού και τους αγωγούς φυσικού αερίου στην πολιτεία Ραχίν της Μιανμάρ. Η Κίνα βασίζεται επί του παρόντος στην εξαγωγή αγαθών και στην εισαγωγή ενέργειας μέσω του Πορθμού της Μαλάκα στη Νοτιοανατολική Ασία, μιας στενής πλωτής οδού που είναι ευάλωτη σε ναυτικό αποκλεισμό και όπου οι αντίπαλοι θα μπορούσαν να διακόψουν τον εφοδιασμό της Κίνας σε περίπτωση περιφερειακής κρίσης. Η άμεση πρόσβαση στον Ινδικό Ωκεανό μέσω της Μιανμάρ θα ενισχύσει την ενεργειακή ασφάλεια και τη στρατηγική αυτονομία της Κίνας στον Ινδο-Ειρηνικό.
Μόνο συνεργαζόμενη με εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις μπορεί η Κίνα να διασφαλίσει την αλυσίδα εφοδιασμού της.
Παρόλο που η κεντρική κυβέρνηση στη Ναϊπιντάου λειτουργεί επίσημα το λιμάνι βαθέων υδάτων Kyaukphyu, ο Στρατός Arakan, μια εθνοτική ένοπλη οργάνωση, έχει λειτουργικό έλεγχο επειδή το έδαφός του περιβάλλει το έργο και οι σύμμαχοί του κυριαρχούν στη μακρά διαδρομή του αγωγού που εκτείνεται από την Κίνα στον Ινδικό Ωκεανό. Αλλά η Κίνα διατηρεί την επιρροή του Στρατού Arakan επειδή το Πεκίνο είναι ο κύριος εξωτερικός χορηγός του λιμανιού και η κύρια πηγή μελλοντικών επενδύσεων, χρηματοδότησης και λήψης αποφάσεων που συνδέονται με την ανάπτυξή του. Χρησιμοποιεί αυτήν την επιρροή για να αναγκάσει αποτελεσματικά τον Στρατό Arakan να προστατεύσει τις κινεζικές υποδομές, ακόμη και όταν η ομάδα μάχεται την κεντρική κυβέρνηση για περιφερειακή κυριαρχία.
Οι συναλλαγές της στη Μιανμάρ έχουν διδάξει στην Κίνα ότι η σύναψη συμφωνιών με ανταγωνιστικές τοπικές αρχές είναι αναπόφευκτη σε ένα κατακερματισμένο πολιτικό περιβάλλον. Αλλά η Κίνα έχει επίσης μάθει ότι χωρίς περισσότερη νομική κάλυψη, οι προσωρινές συμφωνίες με τοπικές ένοπλες ομάδες είναι πολύ εύθραυστες για να υποστηρίξουν μακροπρόθεσμες επενδύσεις. Η Κίνα θέλει τυποποιημένες συμβάσεις, άδειες σε εθνικό επίπεδο και νομικές εγγυήσεις, οι οποίες προστατεύουν τις επενδύσεις της σε περίπτωση που οι τοπικοί κάτοχοι εξουσίας προσπαθήσουν να αναθεωρήσουν αυθαίρετα τους όρους ή μια νέα ομάδα καταλάβει την εξουσία. Μόνο ένα κεντρικό κράτος, ακόμη και ένα αδύναμο, μπορεί να παράσχει τη βάση για αυτά τα εθνικά πλαίσια.
Αυτός ο συνδυασμός τοπικής διακυβέρνησης και εθνικής διοικητικής εξουσίας καθιστά τη χούντα και τις τοπικές εθνοτικές ένοπλες ομάδες εξαρτώμενες η μία από την άλλη και, με τη σειρά της, από το Πεκίνο. Οι κεντρικοί ηγέτες στη Νάιπιντο χρειάζονται τα έσοδα που αποφέρουν έργα όπως οι συμπράξεις σε ορυχεία και υποδομές, κάτι που τους ενθαρρύνει να διαπραγματευτούν συμφωνίες πρόσβασης και κατανομής κερδών με τις ομάδες που κυβερνούν φυσικά την περιοχή. Εν τω μεταξύ, οι εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις χρειάζονται διοικητικές εγκρίσεις σε εθνικό επίπεδο από κεντρικούς αξιωματούχους που θα τους χορηγήσουν την έγκριση του Πεκίνου. Η Κίνα, επομένως, χρησιμοποιεί διαδικαστικές απαιτήσεις και την υπόσχεση μελλοντικών επενδύσεων για να εξασφαλίσει σταθερές και λειτουργικές ρυθμίσεις με διαφορετικές ομάδες.
Δεδομένου του πόσο διασκορπισμένη είναι η εξουσία στη Μιανμάρ, οποιαδήποτε προσπάθεια να συγκεντρωθούν όλες οι ομάδες σε έναν ενιαίο συνασπισμό, όπως μέσω προσπαθειών για την εθνική ειρήνη, είναι ένα μακρινό όνειρο. Αντίθετα, εάν το Πεκίνο μπορεί να διαχειριστεί αυτές τις σχέσεις δημιουργώντας αλληλεξαρτήσεις, μπορεί να πετύχει αυτό που θέλει χωρίς αργές και πολιτικά αγχωτικές εθνικές ειρηνευτικές συνομιλίες.
ΚΑΤΟΠΤΡΙΚΗ ΕΙΚΟΝΑ
Η εσωτερική γραφειοκρατική δομή της Κίνας καθιστά πιο πιθανό να εφαρμόσει αυτή τη στρατηγική στη Μιανμάρ. Ο καταμερισμός εργασίας μεταξύ ισχυρών κεντρικών υπηρεσιών στο Πεκίνο και έμπειρων τοπικών αρχών κοντά στα σύνορα αντικατοπτρίζει και ενισχύει την κατακερματισμένη πολιτική τάξη της Μιανμάρ, επιτρέποντας στην Κίνα να εμπλακεί πιο εύκολα τόσο με τη χούντα ως κυρίαρχη εθνική αρχή όσο και με ένοπλες οργανώσεις ως de facto κατόχους εξουσίας. Διαχωρίζοντας την ευθύνη για εθνικά και τοπικά ζητήματα σε διαφορετικά μέρη της δικής της γραφειοκρατίας, η Κίνα μπορεί να σταθεροποιήσει τους οικονομικούς διαδρόμους στη Μιανμάρ και να προστατεύσει επενδυτικά έργα κατά περίπτωση, χωρίς να χρειάζεται πλήρη πολιτική ενοποίηση.
Κεντρικά θεσμικά όργανα στο Πεκίνο, όπως το Υπουργείο Εξωτερικών (MFA) και ο Λαϊκός Απελευθερωτικός Στρατός, χειρίζονται τη διπλωματία μεταξύ κρατών και καλλιεργούν δεσμούς με τους ομολόγους τους στη στρατιωτική ηγεσία της Μιανμάρ στη Ναϊπιντάου. Το MFA, για παράδειγμα, εξασφαλίζει επίσημες συμφωνίες, όπως η Συνεργασία Lancang-Mekong, μια πρωτοβουλία υπό κινεζική ηγεσία για τον συντονισμό της ανάπτυξης και των υποδομών μεταξύ των χωρών της λεκάνης απορροής του ποταμού Μεκόνγκ. Το MFA είναι επίσης υπεύθυνο για το διπλωματικό έργο που απαιτείται για την εκτέλεση μεγάλων έργων υποδομής, συμπεριλαμβανομένης της υπογραφής κυρίαρχων συμφωνιών για την επισημοποίηση της κρατικής συμμετοχής και τη μείωση του κινδύνου για τις κινεζικές κρατικές επιχειρήσεις που λειτουργούν στη Μιανμάρ.
Η χούντα και οι τοπικές εθνοτικές ένοπλες ομάδες εξαρτώνται η μία από την άλλη και, με τη σειρά της, από το Πεκίνο.
Παρόλο που το Υπουργείο Εξωτερικών έχει την απόλυτη διπλωματική εξουσία να εκπροσωπεί το Πεκίνο, δεν το κάνει και δεν μπορεί να επιβάλει την ειρήνη στις παραμεθόριες περιοχές. Αντίθετα, οι περισσότερες επιχειρήσεις σταθεροποίησης διεξάγονται επί τόπου στη Μιανμάρ από την τοπική αστυνομία και τις υπηρεσίες πληροφοριών με έδρα το Γιουνάν, τη νοτιοδυτική επαρχία που συνορεύει με τη Μιανμάρ. Τα παραρτήματα του Υπουργείου Δημόσιας Ασφάλειας της Κίνας στο Γιουνάν, και το Υπουργείο Κρατικής Ασφάλειας (MSS), η υπηρεσία πληροφοριών της, έχουν δεκαετίες σχέσεων με εθνοτικές ένοπλες ομάδες. Έχουν βαθιά γνώση και εμπειρία για το πώς να διαχειρίζονται και να εξαναγκάζουν τις εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις της Μιανμάρ, κάτι που δεν διαθέτουν οι ομόλογοί τους στο Πεκίνο. Το παράρτημα του MSS στο Γιουνάν, για παράδειγμα, αναλύει την πολιτική κατάσταση και την κατάσταση ασφαλείας επί τόπου και μεσολαβεί μεταξύ της κυβέρνησης της Μιανμάρ και μη κρατικών φορέων.
Αυτές οι τοπικές διευθύνσεις των υπηρεσιών ασφαλείας και πληροφοριών της Κίνας μεσολαβούν για συμφωνίες κατάπαυσης του πυρός, διεξάγουν επιχειρήσεις κατά της απάτης και παρέχουν σταθερότητα. Βασίζονται στην οικονομική μόχλευση της Κίνας για να διασφαλίσουν ότι οι τοπικές ομάδες υποστηρίζουν τα συμφέροντά της. Οι εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις που διαχειρίζονται τελωνειακές επιχειρήσεις και υποδομές στις βόρειες πολιτείες Shan και Kachin, την περιοχή εξόρυξης σημαντικών ορυκτών, βασίζονται στην κινεζική εφοδιαστική, το νόμισμα και τα τραπεζικά συστήματα για να λειτουργήσουν. Οι κινεζικές υπηρεσίες που δραστηριοποιούνται στην επαρχία Γιουνάν είναι σε θέση να ανοίγουν και να κλείνουν επιλεκτικά εμπορικές οδούς, να ρυθμίζουν την πρόσβαση των ομάδων σε καύσιμα, ηλεκτρική ενέργεια και χρηματοδότηση και να παρέχουν κίνητρα για την ενθάρρυνση των εκεχειριών μεταξύ ανταγωνιστικών ομάδων όταν είναι απαραίτητο.
Κάθε ένα από αυτά τα τοπικά θεσμικά παρακλάδια εκτελεί την αποστολή του ανεξάρτητα, γεγονός που συχνά δημιουργεί τριβές εντός της τεράστιας γραφειοκρατίας της Κίνας. Οι συγκρούσεις συμβαίνουν συχνότερα όταν οι εντολές του Υπουργείου Δημόσιας Ασφάλειας και του Υπουργείου Κρατικής Ασφάλειας αλληλεπικαλύπτονται. Ωστόσο, οι υπηρεσίες ευθυγραμμίζονται σε γενικές γραμμές με τους στρατηγικούς στόχους του Πεκίνου και ο Ειδικός Απεσταλμένος της Κίνας για τις Ασιατικές Υποθέσεις - ένας κορυφαίος διπλωμάτης που διορίζεται από το Υπουργείο Εξωτερικών και έχει την εξουσία να συντονίζει μεταξύ των υπηρεσιών και να συναντάται τόσο με επίσημες όσο και με μη κρατικές ομάδες - μπορεί να παρέμβει για να μεσολαβήσει μεταξύ ξεχωριστών πτερύγων της γραφειοκρατίας, ώστε να αποτρέψει τον γραφειοκρατικό κατακερματισμό της Κίνας από το να υπονομεύσει τους ευρύτερους στόχους της.
ΔΥΝΑΜΙΚΟΙ ΕΝΟΡΓΑΝΩΤΕΣ
Το κεντρικό ερώτημα στη Μιανμάρ δεν είναι πλέον αν η στρατιωτική χούντα στη Ναϊπιντάου ή η εξόριστη δημοκρατική κυβέρνηση μπορούν να αποκαταστήσουν την εθνική ενότητα, αλλά αν το Πεκίνο μπορεί να διατηρήσει ένα σύστημα βασισμένο στον μόνιμο κατακερματισμό. Μετά τις εκλογές, το προβλεπόμενο σχέδιο διαδοχής του Πεκίνου θα διατηρήσει τον νυν ηγέτη της χώρας, τον Ανώτερο Στρατηγό Μιν Αούνγκ Χλάινγκ, ως προσωρινό πρόεδρο, μεταθέτοντας παράλληλα τις ευθύνες σε μια ομάδα ανώτερων διοικητών. Αυτό στοχεύει να διασφαλίσει ότι καμία μεμονωμένη προσωπικότητα δεν θα αναδειχθεί ως διάδοχος, κάτι που το Πεκίνο ελπίζει ότι θα αποτρέψει την πιθανότητα μια ανταγωνιστική βάση εξουσίας εντός της Ναϊπιντάου να αναπτυχθεί αρκετά ώστε να διαταράξει μια μελλοντική μετάβαση ηγεσίας και να διαταράξει την προσεκτικά διαμορφωμένη ισορροπία της Κίνας.
Το Πεκίνο έχει δείξει ότι είναι πρόθυμο να χρησιμοποιήσει τακτικές άμεσης διαμεσολάβησης, οικονομική μόχλευση και κοινούς μηχανισμούς παρακολούθησης για να διαμορφώσει την εσωτερική δυναμική ισχύος της Μιανμάρ - πηγαίνοντας πιο μακριά από οπουδήποτε αλλού στον κόσμο. Ακόμα κι αν αυτή η προσέγγιση λειτουργήσει, ωστόσο, η επιρροή της Κίνας παραμένει γεωγραφικά περιορισμένη. Μεγάλο μέρος της εστίασης της Κίνας είναι στα στρατηγικά βόρεια και δυτικά σύνορα της Μιανμάρ, όπου η Κίνα χρειάζεται να εξορύξει κρίσιμα ορυκτά για την αλυσίδα εφοδιασμού της και να εξασφαλίσει πρόσβαση στα λιμάνια για ενεργειακή ασφάλεια. Και οι τοπικές υπηρεσίες ασφαλείας και πληροφοριών με έδρα τη Γιουνάν, οι οποίες επιτρέπουν στην Κίνα να συνεργάζεται με ασταθείς εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις επί τόπου, έχουν το εύρος ζώνης και την εμπειρία μόνο για να ασχοληθούν με περιοχές που αγγίζουν άμεσα τα επαρχιακά τους συμφέροντα. Η επιρροή τους δεν επεκτείνεται στις κεντρικές πεδιάδες και στις ανατολικές και νότιες παραμεθόριες πολιτείες.
Αυτή η περιορισμένη κινεζική εμβέλεια δημιουργεί περιθώρια για άλλους περιφερειακούς και διεθνείς παράγοντες να διαδραματίσουν ρόλο στη Μιανμάρ και να εξισορροπήσουν την τεράστια επιρροή της Κίνας. Η Ινδία και η Ταϊλάνδη εμπλέκονται βαθιά στη δυτική και νότια Μιανμάρ, επειδή συντονίζουν την ασφάλεια των συνόρων τόσο με την κεντρική κυβέρνηση όσο και με ομάδες ανταρτών που λειτουργούν κατά μήκος των συνόρων τους, διευκολύνουν το διασυνοριακό εμπόριο και διαχειρίζονται σημεία πρόσβασης ανθρωπιστικής βοήθειας για τους πρόσφυγες που εγκαταλείπουν τη Μιανμάρ. Εκτός από την Ταϊλάνδη, τα μέλη του Συνδέσμου Χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας μπορούν να προωθήσουν τον ήσυχο πολιτικό διάλογο μεταξύ ομάδων της αντιπολίτευσης και στη συνέχεια συλλογικά με τη χούντα χωρίς να ευθυγραμμιστούν με καμία πλευρά. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους, εν τω μεταξύ, μπορούν να βοηθήσουν στην οικοδόμηση τοπικής διοικητικής ικανότητας, στην παροχή υπηρεσιών έκτακτης ιατρικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας και στην ενίσχυση ασφαλών ανθρωπιστικών καναλιών πέρα από τις κύριες ζώνες εμπλοκής της Κίνας.
Συνδυάζοντας ένα συνονθύλευμα διαπραγματευμένων τοπικών ρυθμίσεων, η Κίνα αναζητά μια ρεαλιστική εναλλακτική λύση στην υποστήριξη μιας ενιαίας εθνικής δύναμης. Τα κομμάτια είναι έτοιμα για να πετύχει η Κίνα, αλλά υπάρχει υψηλός κίνδυνος αναταραχής να ξεφύγει από τον έλεγχο. Όσο περισσότερο η Κίνα επιτυγχάνει συμφωνίες για την ενδυνάμωση των ανταρτών κατά μήκος των συνόρων της, τόσο περισσότερο διαβρώνει την εξουσία της κεντρικής κυβέρνησης. Εάν η κεντρική κυβέρνηση αποδυναμωθεί υπερβολικά, θα μπορούσε να προκαλέσει μια ολοκληρωτική κατάρρευση του κράτους, η οποία θα οδηγήσει σε αύξηση του διασυνοριακού εγκλήματος, ροές προσφύγων και ανεξέλεγκτες εθνοτικές αντιπαλότητες και βία. Τελικά, το Πεκίνο στοιχηματίζει ότι μπορεί να διατηρήσει μια λεπτή ισορροπία για να πετύχει αυτό που θέλει στη Μιανμάρ παρά τη συνεχιζόμενη αναταραχή.
Πηγή:foreignaffairs.com
.gif)
0 Σχόλια