Η Γαλλία και η Τουρκία μπορούν να ανανεώσουν τους δεσμούς τους

Μερικές φορές φαίνεται ότι υπάρχουν λίγα σημεία ευθυγράμμισης στις σχέσεις Τουρκίας-Γαλλίας. Σε απάντηση στην επιθετικότητα της Ρωσίας στην Ουκρανία και την αβεβαιότητα σχετικά με τη συνεχιζόμενη υποστήριξη των ΗΠΑ για την ευρωπαϊκή ασφάλεια, αρκετές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) έχουν προχωρήσει σε μια στρατηγική προσέγγιση με την Τουρκία, ακόμη και όταν οι γαλλοτουρκικές σχέσεις έχουν παραμείνει στάσιμοι. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι

η Τουρκία και η Γαλλία θεωρούν η μία την άλλη ως φυσικούς ανταγωνιστές σε διάφορους γεωπολιτικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένης της Αφρικής, της Μέσης Ανατολής και της Ανατολικής Μεσογείου.

Εν μέσω αυξανόμενων εκκλήσεων για ενισχυμένη ευρωπαϊκή στρατηγική αυτονομία και της φιλοδοξίας της Γαλλίας να μειώσει την εξάρτησή της από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τόσο το Παρίσι όσο και η Άγκυρα μοιράζονται κίνητρα για να επιδιώξουν μια πιο ρεαλιστική και δομημένη συνεργασία. Για την Τουρκία, η αναπροσαρμογή των δεσμών με έναν από τους βασικούς πολιτικούς και στρατιωτικούς παράγοντες της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα μπορούσε να χρησιμεύσει όχι μόνο για την προώθηση της διμερούς συνεργασίας αλλά και για την επαναδέσμευση της ευρύτερης δέσμευσής της με την ΕΕ. Ένα ανανεωμένο γαλλοτουρκικό στρατηγικό πλαίσιο θα πρέπει να δώσει προτεραιότητα στη δημιουργία μιας επίσημης πλατφόρμας διαλόγου, σε στοχευμένες τομεακές συμφωνίες στις ενεργειακές και αμυντικές βιομηχανίες και στον ενισχυμένο συντονισμό σε διπλωματικές και ασφαλιστικές πρωτοβουλίες σε όλη τη Μεσόγειο και την Αφρική. Μια τέτοια στρατηγική θα αντικατοπτρίζει αμοιβαία συμφέροντα και θα προσφέρει και στις δύο πλευρές μια πλατφόρμα για τη διαχείριση των διαφορών, εμβαθύνοντας παράλληλα τη σύγκλιση σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος.

Γεωπολιτική σύγκλιση και απόκλιση


Τόσο η Γαλλία όσο και η Τουρκία επιδιώκουν στρατηγική αυτονομία και έχουν εκφράσει την απογοήτευσή τους για τους περιορισμούς της πολιτικής των συμμαχιών και των πολυμερών θεσμών. Ενώ αυτή η κοινή έμφαση στη λήψη κυρίαρχων αποφάσεων τις έχει κατά καιρούς φέρει σε αντιπαράθεση, ιδιαίτερα όταν συγκρούονται τα συμφέροντά τους, αντανακλά επίσης μια κοινή δυσαρέσκεια με την τρέχουσα διεθνή τάξη και μια κοινή βούληση για μεταρρύθμισή της. Όπως μας είπε ο Yohanan Benhaïm, επικεφαλής του Τμήματος Σύγχρονων Σπουδών στο Γαλλικό Ινστιτούτο Ανατολικών Σπουδών στην Κωνσταντινούπολη, αυτός ο παράλληλος προσανατολισμός δεν οδηγεί αυτόματα σε συνεργασία. Αλλά, είπε, προσφέρει μια δυνητικά υποαξιοποιημένη βάση για στρατηγικό διάλογο, ειδικά στο πλαίσιο μιας ασταθούς εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ και ενός ασταθούς παγκόσμιου περιβάλλοντος.

Παρ 'όλα αυτά, οι επίμονες αποκλίσεις εξακολουθούν να εμποδίζουν την εμβάθυνση της συνεργασίας. Ιστορικά παράπονα, συμπεριλαμβανομένων των διαφορών μεταξύ των δύο χωρών σχετικά με την αναγνώριση της γενοκτονίας των Αρμενίων από τη Γαλλία και το καθεστώς της Κύπρου, έχουν διαβρώσει την εμπιστοσύνη μεταξύ Παρισιού και Άγκυρας. Οι περιφερειακές τους ατζέντες συγκρούονται συχνά, με τις δύο χώρες να υποστηρίζουν αντίπαλους παράγοντες σε συγκρούσεις σε όλη τη Μέση Ανατολή και τη Βόρεια Αφρική, όπως στη Λιβύη. Οι πολιτικές και κανονιστικές διαφορές περιπλέκουν περαιτέρω τη σχέση: Ενώ η Γαλλία δίνει έμφαση στη δημοκρατική διακυβέρνηση και το κράτος δικαίου, η Τουρκία έχει βιώσει δημοκρατική οπισθοδρόμηση τα τελευταία χρόνια. Η συνεχής αντίθεση της Γαλλίας στην ένταξη της Τουρκίας στην ΕΕ έχει μόνο εμβαθύνει το αίσθημα αποκλεισμού της Άγκυρας. Αυτές οι εντάσεις επιδεινώνονται από την έλλειψη επίσημων μηχανισμών συνεργασίας σε βασικούς τομείς όπως η άμυνα, στους οποίους η Τουρκία και η Γαλλία έχουν πολύ περιορισμένη συνεργασία .

Επιπλέον, η Τουρκία και η Γαλλία έχουν αποκλίνοντα συμφέροντα στην Αφρική. Η επεκτεινόμενη διπλωματική, οικονομική και στρατιωτική εμπλοκή της Τουρκίας σε όλη την ήπειρο έχει αμφισβητήσει ολοένα και περισσότερο την παραδοσιακή επιρροή της Γαλλίας. Αυτή η μετατόπιση έχει επιταχυνθεί από το κλείσιμο στρατιωτικών βάσεων από το Παρίσι και την επακόλουθη απώλεια επιρροής σε αρκετές αφρικανικές χώρες. Τα τελευταία χρόνια, ένα κύμα στρατιωτικών πραξικοπημάτων σάρωσε το Μάλι , την Μπουρκίνα Φάσο και τον Νίγηρα . Οι γαλλικές δυνάμεις αποσύρθηκαν και από τις τρεις χώρες αφότου τα νέα στρατιωτικά καθεστώτα τερμάτισαν την αμυντική συνεργασία εν μέσω αυξανόμενου αντιγαλλικού αισθήματος και μιας στροφής προς νέους εταίρους, όπως η Ρωσία. Και στην Ανατολική Μεσόγειο , το Παρίσι και η Άγκυρα έχουν βρεθεί συχνά σε αντίθετες -και κατά καιρούς ανοιχτά αντικρουόμενες- πλευρές. Για παράδειγμα, το 2020, η Γαλλία υποστήριξε ανοιχτά την Ελλάδα και την Κύπρο κατά τη διάρκεια μιας θαλάσσιας διαμάχης μεταξύ αυτών των δύο χωρών και της Τουρκίας, ενώ η Άγκυρα ανέπτυξε το πλοίο Oruç Reis σε αμφισβητούμενα ύδατα, αυξάνοντας τον κίνδυνο στρατιωτικής αντιπαράθεσης. Το Παρίσι ευθυγραμμίστηκε επίσης με την Αίγυπτο και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα στην αντιμετώπιση των τουρκικών ενεργειών στη Λιβύη, εμβαθύνοντας περαιτέρω το γεωπολιτικό ρήγμα μεταξύ των δύο συμμάχων του ΝΑΤΟ.

Οικονομική αλληλεξάρτηση


Παρά τις γεωπολιτικές αυτές διαφορές, οι γαλλο-τουρκικοί οικονομικοί δεσμοί είναι βαθύτεροι από ό,τι συχνά αναγνωρίζεται. Από το 2024, το ετήσιο διμερές εμπόριο ξεπέρασε τα είκοσι δισεκατομμύρια ευρώ και η Γαλλία είναι ένας από τους κορυφαίους ξένους επενδυτές της Τουρκίας. Περισσότερες από τετρακόσιες γαλλικές εταιρείες δραστηριοποιούνται στην Τουρκία, καλύπτοντας βασικούς τομείς, όπως η αυτοκινητοβιομηχανία, η ενέργεια, το λιανικό εμπόριο και η αεροδιαστημική. Αυτή η οικονομική σχέση αποτελεί σταθεροποιητικό παράγοντα και προσφέρει χώρο για περαιτέρω ανάπτυξη.

Η ενέργεια είναι ένας ιδιαίτερα πολλά υποσχόμενος τομέας. Η Τουρκία φιλοδοξεί να γίνει περιφερειακός ενεργειακός κόμβος, ένας στόχος που ευθυγραμμίζεται με τα συμφέροντα τόσο της Γαλλίας όσο και της ΕΕ στη διαφοροποίηση των ευρωπαϊκών πηγών ενέργειας μακριά από τη ρωσική προμήθεια. Οι γαλλικές εταιρείες θα μπορούσαν να διαδραματίσουν κρίσιμο ρόλο επενδύοντας στις ενεργειακές υποδομές της Τουρκίας, στους τερματικούς σταθμούς υγροποιημένου φυσικού αερίου και σε έργα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Και οι δύο χώρες θα επωφελούνταν επίσης από μια βαθύτερη συνεργασία στην πράσινη τεχνολογία, τις ψηφιακές υποδομές και την προηγμένη μεταποίηση. Η στρατηγική θέση της Τουρκίας και τα φιλόδοξα σχέδια ανάπτυξης υποδομών της παρουσιάζουν ευκαιρίες για γαλλικές εταιρείες μηχανικών και κατασκευών. Η βαθύτερη εμπορική εμπλοκή μπορεί να βοηθήσει στην πρόληψη της κλιμάκωσης των πολιτικών διαφορών. Όπως μας επεσήμανε ο Benjamin Couteau, ερευνητής στο Ινστιτούτο Jacques Delors, ο εκσυγχρονισμός της Τελωνειακής Ένωσης ΕΕ-Τουρκίας και η ενημέρωση του πλαισίου οικονομικής συνεργασίας ΕΕ-Τουρκίας θα ήταν κρίσιμης σημασίας για την απελευθέρωση αυτού του δυναμικού.

Συνεργασία στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας


Παρόλο που η αμυντική συνεργασία μεταξύ Γαλλίας και Τουρκίας ήταν περιορισμένη τα τελευταία χρόνια, και οι δύο χώρες διαθέτουν συμπληρωματικές στρατιωτικές δυνατότητες και παραμένουν αφοσιωμένα μέλη του ΝΑΤΟ, προσφέροντας μια βάση για ανανεωμένη δέσμευση. Η Γαλλία έχει αναδειχθεί σε βασικό παράγοντα στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής αμυντικής πολιτικής, ενώ η Τουρκία έχει επεκτείνει ραγδαία την εγχώρια αμυντική της βιομηχανία , σημειώνοντας πρόοδο στον πόλεμο με μη επανδρωμένα αεροσκάφη, στα συστήματα ραντάρ και στην κυβερνοασφάλεια. Αυτή η αυξανόμενη τεχνολογική ικανότητα παρουσιάζει ευκαιρίες για κοινές επιχειρήσεις μεταξύ κορυφαίων γαλλικών εταιρειών και των Τούρκων ομολόγων τους, ιδίως σε τομείς όπως η αεροδιαστημική και η ανάπτυξη συστημάτων.

Η θαλάσσια ασφάλεια θα μπορούσε επίσης να επωφεληθεί από τη στενότερη συνεργασία, ιδίως στην Ανατολική Μεσόγειο, όπου οι περιοδικές εντάσεις έχουν υπογραμμίσει την ανάγκη για μηχανισμούς αποκλιμάκωσης. Επιπλέον, και οι δύο χώρες αντιμετωπίζουν απειλές από τζιχαντιστικά δίκτυα, γεγονός που καθιστά τη συνεργασία στον τομέα των πληροφοριών και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας κοινή προτεραιότητα. Ενώ η αμυντική ολοκλήρωση μεγάλης κλίμακας παραμένει απίθανη βραχυπρόθεσμα, η πιο στοχευμένη, βασισμένη σε συγκεκριμένα ζητήματα συνεργασία, ιδίως σε τομείς όπως ο ασύμμετρος πόλεμος και η κυβερνοάμυνα, θα μπορούσε να βοηθήσει στην οικοδόμηση μιας πιο σταθερής και λειτουργικής συνεργασίας.

Παρά τις πολλαπλές στρατιωτικές συμφωνίες τις τελευταίες τρεις δεκαετίες, οι γαλλικές εξαγωγές όπλων προς την Τουρκία παρέμειναν μέτριες . Μεταξύ 2009 και 2019, η Τουρκία κατατάχθηκε μόνο στην εικοστή έκτη θέση μεταξύ των Γάλλων πελατών όπλων, με συμβάσεις συνολικού ύψους 594,5 εκατομμυρίων ευρώ. Αντίθετα, η Τουρκία παρείχε το 0,28% των εισαγωγών όπλων της Γαλλίας μεταξύ 2008 και 2018. Από το 2013 έως το 2022, η Τουρκία εισήγαγε στρατιωτικό εξοπλισμό αξίας 473,4 εκατομμυρίων ευρώ από τη Γαλλία, ένα μικρό μερίδιο σε σύγκριση με τις παγκόσμιες εξαγωγές όπλων της Γαλλίας ύψους 67,9 δισεκατομμυρίων ευρώ. Αν και η Τουρκία ξεκίνησε συνεργασία με τη γαλλο-ιταλική κοινοπραξία Eurosam το 2015 για την προμήθεια συστημάτων αεράμυνας SAMP/T και υπέγραψε επίσημη συμφωνία το 2018, η συμφωνία τελικά κατέρρευσε . Οι γαλλικές αρχές φέρονται να σταμάτησαν το έργο τον Ιανουάριο του 2020, ως αντίδραση στις στρατιωτικές επιχειρήσεις της Τουρκίας στη Συρία.

Ωστόσο, ο πόλεμος στην Ουκρανία και η ανατροπή του καθεστώτος Μπασάρ αλ-Άσαντ στη Συρία δημιουργούν ευκαιρίες για συντονισμένες στρατιωτικές και διπλωματικές πρωτοβουλίες. Οι πρόσφατες ενδείξεις της Γαλλίας ότι θα μπορούσε να είναι πρόθυμη να αναγνωρίσει ένα παλαιστινιακό κράτος αντιπροσωπεύουν ένα σπάνιο σημείο ευθυγράμμισης με την Τουρκία που θα μπορούσε να αποτελέσει σημείο εκκίνησης για βαθύτερη εμπλοκή στην περιφερειακή διπλωματία κρίσεων. Αυτές οι εξελίξεις υποδηλώνουν ότι μια πιο δομημένη και προοδευτική μορφή, όπως μια γαλλο-τουρκική πλατφόρμα στρατηγικού διαλόγου, θα μπορούσε να προσφέρει έναν πολύ απαραίτητο θεσμικό χώρο για την ευθυγράμμιση των αμυντικών στρατηγικών, τον συντονισμό των περιφερειακών πολιτικών και την ανάπτυξη κοινών θέσεων σε κρίσιμα θέατρα όπως το Σαχέλ, η Μαύρη Θάλασσα και η Λεβάντε.

Αναπροσαρμογή των σχέσεων Γαλλίας-Τουρκίας


Για να αναβαθμίσουν τις διμερείς τους σχέσεις, η Γαλλία και η Τουρκία θα πρέπει να υιοθετήσουν μια πλατφόρμα στρατηγικού διαλόγου υψηλού επιπέδου με επίκεντρο την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφαλείας. Ενώ υπάρχουν ήδη φόρουμ χαμηλότερου επιπέδου για συντονισμό μεταξύ Τουρκίας και Γαλλίας και έχουν πραγματοποιηθεί πρόσφατες διμερείς συνομιλίες υψηλού προφίλ, όπως η επίσκεψη του Τούρκου Υπουργού Εξωτερικών, Χικάν Φιντάν, στο Παρίσι τον Απρίλιο, επί του παρόντος δεν υπάρχει καθιερωμένη και συνεπής πλατφόρμα για στρατηγικό διάλογο υψηλού επιπέδου μεταξύ των δύο εθνών. Ένας τέτοιος διάλογος θα προσέφερε έναν ουσιαστικό χώρο για συντονισμό υψηλού επιπέδου, επιτρέποντας και στις δύο κυβερνήσεις να διαχειρίζονται τις κρίσεις πιο αποτελεσματικά και να αποτρέπουν την κακή επικοινωνία.

Παράλληλα, όπως μας είπε ο Bahadır Kaleağası, πρόεδρος του Ινστιτούτου Βοσπόρου του Παρισιού, το Παρίσι και η Άγκυρα θα πρέπει να δημιουργήσουν τομεακές ομάδες εργασίας σε τομείς όπως η ενέργεια, οι υποδομές, η τεχνολογία και η άμυνα, για να διευκολύνουν την πρακτική συνεργασία και να παράγουν απτά αποτελέσματα πέρα από τη συμβολική εμπλοκή και την παραδοσιακή διπλωματία. Οι πολιτιστικές και εκπαιδευτικές ανταλλαγές αξίζουν επίσης ανανεωμένης προσοχής. Οι πρωτοβουλίες που προωθούν την κινητικότητα των φοιτητών, την κοινή έρευνα και την πολιτιστική διπλωματία μπορούν να διαδραματίσουν ζωτικό ρόλο στην κατάρριψη των στερεοτύπων και στην ανοικοδόμηση της εμπιστοσύνης σε κοινωνικό επίπεδο.

Αυτό θα βοηθούσε στην ενίσχυση του βιώσιμου ακαδημαϊκού διαλόγου και της διπλωματίας «track two», κρίσιμων στοιχείων για την απομόνωση των διμερών δεσμών από βραχυπρόθεσμες πολιτικές αναταραχές. Σε μέρη όπου και οι δύο χώρες διατηρούν επιρροή, όπως η Λιβύη και η Συρία, υπάρχει σαφής δυνατότητα για συν-διαμεσολάβηση ή συμπληρωματικούς διπλωματικούς ρόλους. Αυτές οι προσπάθειες δεν θα πρέπει να διαμορφωθούν ως ανταγωνισμός για επιρροή, αλλά ως παράλληλες στρατηγικές σταθεροποίησης που αντικατοπτρίζουν κοινά συμφέροντα στην περιφερειακή ασφάλεια. Η ενίσχυση της οικονομικής αλληλεξάρτησης, ιδίως μέσω της επέκτασης του εμπορίου και των επενδύσεων σε τομείς όπως οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και οι ψηφιακές υποδομές, θα εδραίωνε περαιτέρω τη σχέση και θα ενίσχυε την ανθεκτικότητα σε περιόδους πολιτικής έντασης. Τέλος, η Γαλλία και η Τουρκία πρέπει να υιοθετήσουν μια πιο εποικοδομητική στάση εντός του ΝΑΤΟ, δίνοντας προτεραιότητα στη στρατηγική ευθυγράμμιση και αποφεύγοντας τη χρήση δομών της Συμμαχίας για την επίτευξη διμερών πόντων.

Αβεβαιότητα μπροστά

Σημαντικά ερωτήματα παραμένουν αναπάντητα. Σε ποιο βαθμό θα μπορούσε η Τουρκία να εμπλακεί στην πρόταση Γαλλίας-Ηνωμένου Βασιλείου για έναν «Συνασπισμό των Προθύμων» για την επιβολή μιας ενδεχόμενης κατάπαυσης του πυρός μεταξύ Ουκρανίας και Ρωσίας; Και αν οι Ηνωμένες Πολιτείες μειώσουν περαιτέρω την παρουσία τους στην Ευρώπη, θα μπορούσε η Τουρκία να αναδειχθεί ως ένας από τους ευρωπαϊκούς πυλώνες του ΝΑΤΟ; Αυτά τα ερωτήματα πρέπει να αντιμετωπιστούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο και θα μπορούσαν να αναγκάσουν τη Γαλλία να συμβιβάσει τη μακροχρόνια δυσπιστία της προς την Άγκυρα με την αυξανόμενη ανάγκη για πληρέστερη ενσωμάτωση της Τουρκίας στην αρχιτεκτονική ασφαλείας της Ευρώπης. Σε αυτό το πλαίσιο, η φιλοδοξία της Γαλλίας να επαναβεβαιώσει την επιρροή της στη Μέση Ανατολή μετά την ανατροπή του καθεστώτος Άσαντ μπορεί να ωθήσει τις γαλλικές αρχές να υιοθετήσουν μια πιο ρεαλιστική στάση απέναντι στην Τουρκία. Προς το παρόν, οι όροι της πιθανής συμμετοχής της Τουρκίας σε ευρωπαϊκές αμυντικές πρωτοβουλίες παραμένουν απροσδιόριστοι.

Παρ 'όλα αυτά, το εξελισσόμενο ευρωπαϊκό αμυντικό τοπίο προσφέρει μια ευκαιρία για την υλοποίηση του στόχου του Γάλλου Προέδρου Εμανουέλ Μακρόν να επανεκκινήσει τη συζήτηση για τη στρατηγική αυτονομία της Ευρώπης. Γενικότερα, οι νέες γεωπολιτικές και ασφαλιστικές πραγματικότητες που αντιμετωπίζει η Ευρώπη θα μπορούσαν να δημιουργήσουν πρωτοφανείς ευκαιρίες για την εμβάθυνση των δεσμών μεταξύ Τουρκίας και ΕΕ, ξεκινώντας από την άμυνα, αλλά ενδεχομένως επεκτείνοντας τους πολιτικούς και οικονομικούς τομείς. Μακροπρόθεσμα, οι συνδυασμένες επιπτώσεις του πολέμου στην Ουκρανία και οι αλλαγές στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ θα μπορούσαν ακόμη και να οδηγήσουν σε δύο παράλληλα αλλά συμπληρωματικά μοντέλα στρατηγικής αυτονομίας: το ένα με επικεφαλής την Ευρώπη με τη Γαλλία στο τιμόνι της, και το άλλο την Τουρκία.

Σε μια εποχή μεταβαλλόμενης δυναμικής ισχύος και φθίνουσας εμπλοκής των ΗΠΑ, η Γαλλία και η Τουρκία αντιμετωπίζουν μια επιλογή: να επιμείνουν σε μια αντιπαλότητα που διαμορφώνεται από την ιστορία και την έλλειψη εμπιστοσύνης ή να υιοθετήσουν μια ρεαλιστική αναπροσαρμογή που βασίζεται σε αμοιβαία συμφέροντα και στρατηγική διορατικότητα. Τα διακυβεύματα είναι υψηλά. Και τα δύο έθνη θα πρέπει να εκμεταλλευτούν την ευκαιρία να διαμορφώσουν την αναδυόμενη αρχιτεκτονική ασφαλείας της Ευρώπης, να σταθεροποιήσουν βασικές περιοχές και να προωθήσουν την πολυμερή συνεργασία.

Πηγή: cats-network.eu